美国海外账户税收遵循法生效时间推迟一年来源：中国税务报作者：刘洁日期：2012-12-17字号[ 大 中 小 ] 　　美国国税局最近在其网站上公布了一个声明，声明将原定于2013年1月1日开始生效的“美国海外账户税收遵循法”（简称FATCA）推迟1年到2014年1月1日开始生效。　　法案生效时间被推迟　　“美国海外账户税收遵循法”由奥巴马在2010年3月签署，其相关条款要求所有非美国金融机构（FFI），其中包括银行、投资银行、信托公司和非美国非金融机构（NFFE）鉴别并披露其“美国账户”持有人和成员，并按要求向美国国税局报告“美国账户”持有人的详细信息并承担代扣代缴义务，否则该金融机构任何来源于美国的收入款项和销售或处分美国证券所得，都将被强行征收一项新的30%的预提税。　　据美国国会预计，如果完全按照细则实施，非美国金融机构向美国国税局提供美国客户（包括美国企业，美国公民和绿卡持有者）账户信息，让美国公民利用海外账户转移资产逃避税收行为“无所遁形”，那会在8年~10年内为美国政府带来8亿美元~100亿美元的收益。　　根据原来的时间表，非美国金融机构需要在2013年1月1日~6月30日期间与美国政府签订一份合约，必须同意做到以下几点：向美国税务局提供完善尽职调查程序以识别现有美国账户持有人，以及美国公民拥有的非美国账户；在接纳新客户时搜集更多信息；从2014年1月1日开始，在对不愿意提供信息的账户和不愿意签订FATCA的非美国金融机构支付来源于美国的付款时，美国政府将扣除这些账户30%的预提税。　　现在这个时间被推迟到了从2014年1月1日开始签订协议，从2016年1月1日开始，如有不提供信息的账户，政府将从这些非美国金融机构扣除30%的预提税，这也给所涉及的金融机构更多的时间作准备。　　政府间协议是主因？　　金融机构在稍稍松了口气的同时，也在纷纷猜测到底是什么原因促使美国国税局推迟了这个法案的生效时间。引人注目的是，美国国税局在其网站上发表的声明只是对法案推迟后的新的时间表作了说明，却对法案推迟的原因只字未提。　　据一些专家分析，FATCA被推迟的原因很可能是因为政府之间错综复杂的关系导致的。普华永道会计师事务所风险管理及内部控制服务合伙人克劳夫说：“在一些国家和地区，FATCA与当地的隐私法相违背，当地银行无权将客户信息向外国政府披露。”目前与美国签署这个政府间协议的国家只有两个——英国和墨西哥。另外，日本、澳大利亚、法国、西班牙和德国也有签署意向。　　这个政府间协议的权利与义务是对等的。比如，英国金融机构有责任按照FATCA的要求向美国国税局提供相关客户的银行信息，同样，美国的金融机构也要在英国政府需要的时候为其提供相应的信息。专家分析，正是这个对等的权利与义务，让美国本身也受到了来自国内的压力。　　“霸王条款”助长反美情绪　　美国早就对美国居民大量的海外财产和所得十分关注，只是金融危机加速了FATCA实施。FATCA 的产生正是美国政府加强税收管理的一种措施，该政策被称为“霸王条款”。　　一些专家认为，尽管如此，未来的趋势是越来越多的国家会同意通过政府间信息交换来实施FATCA.普华永道一名工作人员表示，可以效仿英国的做法：金融机构不需直接向美国国税局提交美国账户持有人的信息，而是通过金融机构向当地税务部门提交相关信息，再由两国税务部门进行信息交换。　　但是，等待政府间协商的过程太漫长，而作为应对FATCA的措施，一些金融机构已开始拒收美国客户，并希望停办美债业务，其中一些机构曾考虑将其美国客户全部转移到其他国家。　　由于和美国进行的任何金融交易获得的收入都可以作为惩罚的对象，征收其30%的预提税，如果以美国前五大银行筹备实施FATCA的模型为参考，如果与美国签署相关协议，非美国金融机构为之付出的成本是巨大的：必须进行客户的尽职调查，并在商业模式调整、系统完善、合规、税务、法律和产品开发等方面支出成本，相关工作还会关系到不同部门的利益，例如税务、法律、技术、客户关系、产品开发等部门，另外还需要金融机构和客户、服务提供方、第三方以及合作伙伴的信息披露等。　　业内人士称，海外账户税收遵循法是一种生硬的手段，它使得海外银行没有其他选择，只能各自花费数千万美元来帮助美国实施其税法。这项法律正在海外引发日渐强烈、影响深远的反美情绪。