发达国家如何运用财政政策支持技术创新来源：中国财经报网作者：周波日期：2013-03-25字号[ 大 中 小 ] 　　技术创新作为经济社会发展的主要动力，已经成为当今世界经济发展的一个重要特征。从发达国家的实践看，大多数国家都充分认识到政府通过财政政策激励技术创新活动的重要性，并且制定了具体政策予以实施。发达国家在财政支持技术创新政策上主要有以下特点：　　重视对科技研发的投入　　美国政府一直重点支持基础科学的创新研究，在2012财年预算案中为科学和基础研究提供了额外支持。奥巴马政府还发起成立了教育高级研究项目署，2012财年预算案中提出，将在未来10年招募10万名科学、技术、工程和数学类教师，并改善教师培训。　　英国政府在2008年至2010年间，投入了10亿英镑用于企业技术创新。日本的企业研发支出在全国研发经费中的比重很高，2006年已达到81.9%.调查显示，2012年日本主要企业的研发投入增长已持续3年。德国联邦教研部计划在2013至2019年间投入5亿欧元，支持东西部研发创新合作。　　20世纪80年代，韩国确立了“科技立国”战略，研发投入保持了持续高速增长的态势，于2007年达到3.47%，超过美国、日本等发达国家。　　重视税收政策对促进企业技术创新的积极效应　　在美国，奥巴马总统提议将研究与试验税收减免提高约20%，研究与试验税收减免鼓励企业以不触犯公司利润的方式投资于美国的技术发展。　　在英国，所有研发投入在1万英镑以上的企业均可享受研发税收减免政策。2009年至2010年，英国企业研发投入减免税收总额超过10亿英镑。当前，为进一步提高研发税收优惠政策的实施效率，英国财政部进一步简化小企业行动方案的预审批程序；推广“线上”税收抵免，以鼓励规模较大企业的研发活动。此外，为支持对新设备的投资，英国政府自2011年4月起将工厂和机械的短期资产免税额制度从4年延长为8年。　　在日本，税收优惠一直是政府刺激企业技术创新重要的政策工具。日本对重大技术研发设备、引进国外技术、产学研合作研发活动等均实施了税收优惠政策。这些政策通过影响企业的投资决策，对企业开展研发活动产生了积极的激励作用。　　重视对中小企业技术创新的政策扶持　　发达国家对中小企业技术创新的政策支持，包括政府投入、税收优惠、政府采购、贷款担保等多种方式。　　让企业成为技术创新的主体是美国支持技术创新政策最突出的特点。对中小企业，美国有税收抵免补贴、加速折旧或特殊税收激励等财政政策，并且取得了很好的效果。奥巴马政府加大了对小企业贷款的支持和税收减免，同时支持资本市场向各种规模的企业开放。此外，《平价医疗法案》使美国民众不必放弃医疗保险便可创立和加入新企业，为创业扫除了障碍。　　2011年，英国政府宣布了一项7500万英镑的定向支持计划，旨在帮助规模较小企业的雇主参加高级学徒计划。为确保中小企业的创新能力，德国政府接连出台了激励措施，如“企业技术创新风险分担计划”、“企业研究开发人员促进计划”等。此外，还采取了有利于中小企业的专利政策，简化了企业申请扶持基金的行政手续。　　重视通过财政政策促进产学研相结合　　英国政府大力推动形式多样的产学研合作，促进科技成果的产业化。为了保证大学和企业紧密相连，政府要求大学和企业联合申请国家和区域的创新项目。英国政府在2012年之前资助了9所新的以大学为基础的创新型制造业中心，并资助了1项新的制造业奖学金计划，以在企业和研究基地之间建立起联系。　　德国在加强科技界与产业界的联合方面成效显著。政府资助弗朗霍夫协会等合同研究机构，支持按行业部门建立的工业合作研究协会以及遍布全国的技术学院，建立相互作用、相互支持的创新系统，系统之间的要素相互配合、互为条件，有效地解决了技术创新的资金、市场、人才与技术问题，促进了企业的技术创新。　　日本建立了科技成果转化体系，加速了产业化进程。日本设立了专门的行政机构，如通产省的工业技术院，其职能是“综合性地推进从研究开发新技术种子到实现产业化、普及乃至流通的全部措施”。　　鼓励企业技术创新的财政政策多以法规形式实施　　在美国，为了鼓励高增长和以创新为基础的创业，为新企业增加获得资本的途径，奥巴马总统在2010年9月签署了《小企业就业法案》，提供了1项超过140亿美元的经由小企业管理局担保的贷款支持。日本政府先后颁布了《科学技术大纲》、《科学技术基本法》、《大学技术转移法》、《产业技术强化法案》等法规以加强对技术创新的支持。　　（作者单位：亚太财经与发展中心北京分部）