高顿网校友情整理：河南国税局——优化服务推动管理创新 放管结合释放改革红利
 
　　2014年，河南省国税局确定为“改革创新年”，部署了10项改革任务和10项重点工作，拉开了推进税收现代化工作的序幕。作为全省税源管理专业化和办税服务厅标准化建设两项重点改革首批试点单位，新乡市国税局牢固树立“改革不停步、创新无止境”的理念，一方面积极落实国家税务总局、河南省国税局出台的各项服务措施。另一方面适应工作形势变化，及时转变职能，创新管理，把该放的放到位，该管的管起来，放管结合释放改革红利。
 
　　以思想解放观念转变为前提 在科学发展创新服务管理上凝聚改革共识
　　国家税务总局领导在2014年全国税务工作会议上首次描绘了税收现代化蓝图，提出要让改革旗帜在税务系统高高飘扬。河南省国税局局长孙荣洲在全省国税工作会议上提出，要协调推进改革创新、优化服务、强化管理的各项工作，推动全省国税事业科学、高位发展，为全国实现税收现代化的总目标作出积极贡献。同时，河南省国税局围绕总局“便民办税春风行动”等一系列工作部署，陆续出台了下放审批权限、加强办税服务厅标准化建设、推行“免填单”、推行税源管理专业化等一系列措施，要求各地市局紧密结合本地实际，让各项工作部署落地生根。
　　根据上级要求，面对市场主体活力不断迸发、纳税人数量迅速增长的形势，新乡市国税局清醒认识到，基层税务机关必须改变传统思维习惯，必须创新服务方式，必须创新管理手段，打造税收征管升级版。一方面要落实简政放权、转变职能要求，进一步完善纳税服务体系，提升纳税人满意度；另一方面要根据税源变化及时调整管理方式，用专门的机构、专门的职责、专业的人员负责专门的事项，加强分析，聚焦监管，防控风险，提高征管效能，切实把该放的放到位、该管的管起来，放管结合提高征管质效。
　　作为全省税源管理专业化和办税服务厅标准化建设两项工作试点单位，新乡市国税局在省局的悉心指导下，积极稳妥地开始对税源管理专业化和办税服务厅标准化建设进行探索。该局先后多次召开局务会、局长办公会、专题研究会，认真学习上级的要求和精神，深刻理解把握改革的要义和实质，努力将大家的思想统一到探索落实简政放权、转变职能要求上来，统一到打造税收征管升级版上来，统一到避免执法风险和廉政风险上来，真正为改革扫除思想障碍。“面对全面深化改革的形势和税收现代化蓝图，要落实好总局、省局部署的各项改革措施，以提升效能为目标，持续解放生产力；以转变职能为方向，放自己的权、让自己的利、革自己的命，努力提高全市国税系统税收征管质量和效率，通过改革创新释放出红利。”新乡市国税局党组书记、局长邢宏伟这样说。
　　理念一变天地宽。在专题调研、充分论证的基础上，新乡市国税局按照“规范、统一、完善、提高”的总要求，确立了“深入推进税源分级分类管理，强化风险分析应对，优化税收管理员职责，拓展办税服务厅功能，合理调整机构职能，完善税源管理专业化工作运行机制，不断提高税源控管能力和纳税服务水平，进一步提升税收征管质量和效率”的总体改革思路，明确了“探索税源管理规律，提升税源控管能力，提升纳税人满意度，提升纳税遵从度，提升征管效能”的工作目标。各基层单位也结合实际，按照“一局一策”的原则，制定了各自的工作方案，进行了积极的实践探索。
　　以办税服务标准化建设为重点 在简政放权提升服务效能上展现改革魄力
　　简政放权、转变职能，优化服务、提升效能是河南省国税系统“三年规划”的重要目标。新乡市国税局以办税服务厅标准化建设试点为抓手，认真落实省局各项工作要求，积极开展春风行动，确保总局、省局各项服务举措落地生根。
 
　　简化审批权限，办税程序由繁至简，纳税人办税更轻松
　　在“*5限度便利纳税人、*5限度规范税务人”的理念指导下，新乡市国税局下放和简化了一批涉税事项，实现办税手续和程序 “瘦身”，满足纳税人多元的服务需求。
　　该局将277项由纳税人发起的办税事项全部交由办税服务厅直接受理，减少业务流转环节，纳税人到税务机关申请办理的事项能够即时办理的达225项，占全部依申请事项的81.23%。在52项需要流转审批的依申请事项中，简单事项5个工作日办结，复杂事项7个工作日办结，出口退税业务当月受理、当月审核、当月办理。同时，为纳税人提供涉及138种文书的“免填单”、签单、电子填单服务，占全部涉税文书的94.52%。全市上半年共办理“免填单”业务15万户次，覆盖率居全省前列，极大地减轻了纳税人的填表负担。下放车辆购置税征收权限，各县国税局办税服务厅均可办理车辆购置税征收业务，避免了纳税人奔波；开通12366纳税服务公开电话和畅通手机订票“绿色通道”，为纳税人开展预约服务；放宽普通发票限制，结合纳税人实际核定票种票量，对符合条件的纳税人按季发放发票，让纳税人办税更轻松。
　　“在市国税局办税基本上不用再填单了，这样既方便又节省时间！”在办税服务厅办理业务的两名纳税人相互交流时发出由衷的感叹。
　　实现“同城通办”，服务空间由小变大，纳税人办税更便捷
　　“同城通办”是紧贴新乡国税实际的新举措，是办税服务厅标准化建设的再深化、再升级，包括了“集中通办”和“分散通办”。“集中通办”是整合卫滨区国税局、红旗区国税局两局资源，将原来的23个专业窗口统一整合设置为17个综合服务窗口，并统一和规范功能区域、业务标准、管理制度、服务设施。“集中通办”业务覆盖了所有纳税人、特殊业务除外的所有涉税业务和所有税种，此项业务的推行，使两局纳税人可以在任意窗口办理涉税业务，不需要在各个窗口之间来回跑和多次排队，提升了办税窗口的整体功效和办税效率。
　　在推行“集中通办”的同时，该局还在市区所有的办税服务厅实现了“分散通办”，设置21个通办窗口，业务受理上实现“八通”，即纳税人申报纳税的“通报通缴”、专用发票的“通认通报”、各种发票的“通验通售”、涉税咨询的“通问通答”，市区纳税人可以不受辖区限制，在任何一个办税服务厅的任何一个窗口就可办理上述业务，极大地方便了广大纳税人。“同城通办”推行后，全市共受理业务24000余户次。5月26日，属红旗区管辖的新乡市日升科技有限公司，到距公司驻地较近的高新区国税局办税服务厅领取了增值税专用发票50份，节约了办税时间。
 
　　实施“一窗多能”，窗口功能由单变多，纳税人办税更高效
　　让纳税人“走进一道门，来到一个窗，办完一切事”。全市积极推行办税服务厅窗口“一窗多能”，设置综合服务窗口，既均衡各个窗口工作量和工作压力，又省去了纳税人区分窗口办理事项的麻烦。
　　7月例征期，是新乡县国税局推行“一窗多能”后的[*{5}*]例征期，仅7月15日一天时间，该局共办理125户企业抄报税、219户企业增值税申报、24户企业所得税季报业务。
　　该局办税服务厅主任李峰介绍说：“以前只有2个窗口办理申报征收业务，征收窗口纳税人排着长队等待。现在有7个综合服务窗口，纳税人叫号办理，任何一个窗口都能办理所有业务，确实提高了效率。”
　　推行网上办税，服务渠道由窄至宽，纳税人办税更舒心
　　新乡市国税局在网上申报、认证、抄报税、税库银一体化的基础上，积极推行多元化申报缴税，实现了“纳税人足不出户，即可办理申报业务”的目标。目前，该局增值税一般纳税人网上办税推行成效明显，已有9617户实现网上申报，比例达96%；有8231户取得网上抄报税资格，比例达82%；7643户取得远程认证资格，比例达76%。在此基础上，该局努力将网上办税进一步普及到全部纳税人，50%的个体工商户和小规模纳税人通过网络实现了申报和纳税。
　　同时，该局推行自助办税，进一步将纳税人引出办税服务厅。比如，在纳税人集中、管理规范、主要使用定额发票的专业市场或大型商场设置自助开票机，纳税人根据需求可就近为客户开具机打发票，不用再去办税服务厅领取发票。目前，该局在1个大型商场、4个专业市场设置自助开票点，下一步将扩大范围，在10个专业市场或大型商场设置该设备，进一步方便纳税人。
　　以税源管理专业化模式为支撑 在关键环节提高征管质效上释放改革红利
　　税源管理专业化改革被列入2014年河南省国税系统十大改革创新任务之首。新乡市国税局作为全省*9批试点单位，勇挑重担、先行先试，紧紧抓住税源管理、信息管税、风险管理等关键环节，明确职责、强化衔接，不断提升税源管理专业化模式下的征管质效。
 
　　税源分级分类，管理由粗放式到精细化，控管能力更有效
　　对税源进行分级分类管理，是税源管理专业化的核心所在。河南省国税局局长孙荣洲指出，专业化是生产关系，税收控管能力是生产力，生产关系要适应生产力，不能超越生产力发展水平。新乡市国税局结合实际情况，打破以往属地管理模式，对重点税源进行集中管理，对一般税源分行业或者属地管理，对个体工商户实行“按季申报、按年调整、报缴合一、银行扣税”的管理方式。目前，全市870户重点税源（其中，市级以上336户），实行集中管理的738户，纳税额占全市收入的81%；全市11个单位31个税务分局实行行业管理模式，涉及21个行业，2233户纳税人，占全部一般税源的20%；全市起征点以上个体工商户7206户，网络申报及税库银联网扣税覆盖面在90%以上。
　　在税源分级分类管理的同时，取消、上收、平移税收管理员部分职责，明确为户籍管理、调查核实和任务执行三大项，分解了权力，强化了监督制约，为基层税收管理员松绑、减负，实现了税源的科学整合和管理层级的优化调整。为保证税收管理员在工作中做到职责明确、有据可依，该局制定了《税收管理员工作规程》，进一步理顺了工作流程。
　　“没有了固定的税收管理员，刚开始还有点担心事情没人管。现在发现不但有人管，而且效率还比以前高了！”某公司财务人员李先生说。受益的还有税收管理员，某税务分局税务人员小张说：“以前天天都在忙，为自己管理的企业做‘保姆’，啥事都管。现在我终于可以集中精力干好一件事情了，觉得自己进步很大。”
　　强化风险管理，监督由“前置+事后”到“事中+事后”，运行机制更健全
　　新乡市国税局坚持放管结合的管理思路，在税源管理专业化改革中以风险管理为导向，以提升管理水平、加强风险防范、降低税收流失为目的，着力强化事中、事后管理，增强征管的针对性。
　　整合管理资源，在全市成立14个风险管理办公室和15个纳税评估科，健全风险分析、应对机构；强化风险分析识别、等级排序、任务推送、应对处理、督导评价，由风险管理办公室统一进行风险分析、风险识别，统一派单进行风险应对，降低税法遵从风险和税收执法风险；制定《加强评查管互动工作的实施意见》、《风险管理绩效考核办法》等制度，出台了《税收风险管理业务流程》，征、管、查各部门职责更加明确，税收分析、纳税评估、税务稽查等各环节衔接运转更加顺畅，形成了管评查各有侧重、互为支撑的集约化风险管理模式。今年上半年，全市所得税汇算清缴个性化辅导、纳税评估、稽查入库税款4.49亿元，强化风险管理成效明显，成果占总收入的9.4%，进一步拉动了收入增长。
　　建立风险管理机制，统一派单、统一应对，统筹安排日常的辅导、评估、稽查工作，切实减少和避免了多头、重复进户问题。同时，通过提前防范风险，堵塞了征管漏洞，也给了纳税人发现问题、自我纠正的机会。在依据风险派单对某公司实施纳税评估后，该公司财务人员深有感触地说：“国税局提前防范风险，给了我们纠错的机会，让我们明白财务管理上的缺陷和漏洞，及时加以规范，避免了行政处罚，管理的进步让征纳双方都获利。”
 
　　优化管理层级，人力由分散到集中，资源配置更科学
　　要让有限的人办更有效的事。在税源管理专业化探索过程中，新乡市国税局结合省局思路和要求，将人力资源主要向重点税源、税收分析、纳税评估等税收业务岗位倾斜。在人员安排上，综合考虑知识水平、业务能力、专业类别、年龄层次等因素，科学配置岗位，做到事权与能力的相匹配，充分发挥每一个人的专长和作用，并本着“立足当前、考虑长远”的理念，在工作中锻炼干部、培养干部，为专业化工作的持续推进奠定人才基础。同时，将税源户数较少、收入规模较小的4个农村税务分局，收编到县（市）局机关办公，并撤销6个农村税务所，设立3个税务分局。根据税收规模、税源集中情况，在分局设管理股。
　　目前，全市各基层局风险分析人员30人，增加12人；纳税评估人员146人，增加140人；办税服务厅107人，减少15人；重点税源管理人员142人，增加74人；一般税源和小型税源共减少174人。
 
　　拓宽合作渠道，信息由单一到多元，分析运用更有力
　　新乡市国税局以涉税信息的规范采集、比对分析、管理应用为主线，增强业务与技术的融合，大力发挥信息对税源管理的支撑、识别、指引作用。2014年，该局进一步制定完善了《信息管税管理办法》，积极向市政府建议，推动其组织开发综合治税信息管理平台，将全市32个单位相关经济指标和涉税信息纳入管理，并实现市、县两级信息共享。目前，共利用住建委等部门提供的综合信息，开展纳税评估111户次，评估税款2600万元。各基层单位也分别建立了符合工作实际的信息管税模式，3个单位利用第三方信息，入库外商投资企业股权转让所得税近2000万元。
　　信息管税工作不仅提高了税务机关的工作质量和效率，新乡市国税局建立的部门之间的信息共享和双向反馈机制，还对信用体系建设起到了很大的推动作用。新乡市某纳税信用A级企业在接受牌匾时说：“信息透明化，既有效制止了个别企业的偷漏税行为，又为我们依法诚信经营创造了法治公正、文明和谐的纳税环境。”
　　征管改革任重道远，纳税服务永无止境。新乡市国税局将在河南省国税局的正确领导下，继续开拓创新，坚持求真务实，不断探索打造税收征管升级版，把改革的红利体现在“税”上，让改革的红利更多地惠及纳税人。

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