2003年开始的改革，使国内的农村信用社形成了以县（市）级法人为主体，省级联社行使管理、协调、指导、服务职能的格局，省联社没有了盈利来源，而且更大程度上也只是一个管理机构。
在被央行票据政策救活之后，一大批农村信用社的省联社又开始了整合之旅。目前，已经有一些省份开始探讨省一级法人的农村合作银行体系，比如浙江。
但是，对于这种做法，央行副行长易纲7月20日在“青年金融家领导力”夏令营的演讲中明确表示，“以县（市）为法人单位的产权组织应该保持长期稳定，不宜通过行政手段推动以省为法人单位的农村信用社产权制度改革。”
“我国‘三农’资金需求呈现小额、分散的特征在提供县城和农村金融服务方面，小规模的零售银行比全国性或区域性大银行更有优势，更有利于服务农村社区。”易纲称。
而且，易纲认为，国际和历史经验都证明，银行做大以后注意力往往集中于城市的大项目，偏离“三农”服务方向，更值得关注的是，把银行做大的合并过程往往是政府主导，容易造成对产权的不尊重。
“每个县（市）的农村信用社都是很多年积累起来的，合并之后就变成了吃大锅饭，好坏都一样了，不良资产少效率高的农村信用社就很吃亏，如果形成了这种合并的预期，现在好的就不好好干了，这会对农村信用社的经营效率造成负面影响。”易纲表示。
“在政策扶持上，对保持县（市）级法人地位的农村信用社，执行利率优惠的再贷款政策和实施较低的法定存款准备金率，支持其加入银行间同业拆借市场，对其采取相对优惠的利费补贴和税收优惠政策。”易纲表示，反对以行政手段整合，并不意味着不支持整合，农村信用社的退出方式应该是市场行为，机构还要保留，只不过是以兼并重组的方式出现，在这个过程中，监管部门要做的工作主要是保护存款人的利益，维护社会稳定。
