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我国有望对100多家中央企业高达数万亿元的境外资产实现国家审计“全覆盖”。
日前，记者从国务院国资委网站获悉，国资委将委托第三方对央企境外资产进行“摸底”，国有重点大型企业监事会将对集中重点检查项目、境外国有资产检查项目进行服务采购招标。
“此前，由于审计能力有限，大多数央企从未接受过国家审计，央企的境外资产更是处于监管的真空地带，极易滋生腐败。”全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜在2015年两会期间曾向媒体透露。
摸清央企境外资产“家底”，会计师事务所可大展拳脚，也迎来难得的市场机遇和全新挑战。
境外资产亟待审计“全覆盖”
近年来，央企“走出去”的步伐越来越快，境外资产规模也越来越大。来自新华社的数据显示，截至2013年底，100多家中央企业资产总额达到35万亿元，其中境外资产总额超过4.3万亿元。
如此庞大的国有资产，是否游离于监管之外？据董大胜透露，自2008年以来，审计部门仅对国资委和财政部监管的118户中央企业中的57户进行过审计，其余企业由有关部门组织或者委托会计师事务所进行审计。审计部门对其他中央部委所属的企业，以及中央企业越来越大的境外投资也基本上没有进行审计。
随着央企境外投资项目的激增，境外资产规模日渐庞大，对于央企境外资产和境外投资项目的审计空白与监管漏洞亟待弥补。
此次国资委发布的《国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目服务采购招标公告》正当其时。
瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，目前央企境外资产在很大程度上没有实现审计全覆盖，引入第三方审计必要且迫切，这是因为境外资产容易被挪用侵占、营业收入被截留转移、大量资金被侵吞。
“可以说，目前在境外资产安全有效性和内部控制方面存在重大缺陷和实质性漏洞。”张连起表示，引入高质量的注册会计师专项审计，且增大审计的频率，可以有效监督重大投资项目、防止国有资产流失以及腐败等行为。
张连起还表示，央企“走出去”，监管和审计也要跟随央企“走出去”。
第三方机构的机遇与挑战
2015年，“国际化建设”成为注册会计师行业主旋律。对于会计师事务所而言，能否借“境外审计”之船出海、拓展境外业务？
公告显示，此番采购服务招标项目分为7个“包”，其中，4个为集中重点检查项目，3个为境外国有资产检查项目。
根据要求，投标人应是依据中国法律注册成立的会计师事务所（分支机构不具有投标资格），具备国家行业主管部门颁发的有效执业资格；近3年没有被财政部门予以行政处罚（责令整改、警告处分除外）或国资委予以会计师事务所禁入处理或被取消政府采购供应商资格的记录；根据此次中央企业检查规模和检查时间要求，此项目需要投标人在投标截止日期前至少具有200名注册会计师或者具备证券期货资格。
从表面看，只要是诚信执业、声誉良好的会计师事务所均有机会得到“入场券”。然而，事实并非如此。由于境外审计成本高，对审计团队的人员数量、素质以及境外现场审计的时间都有严格的要求，有实力、有能力从事这一高端审计业务的会计师事务所并不多。
中天运会计师事务所首席合伙人祝卫表示，能够伴随央企“走出去”，提供包括境外资产审计在内的综合服务，并非一朝一夕的事。以境外审计为例，其复杂程度较高，审计人员不但要面对多国语言，还要审核各类国外的票据，这就对审计人员的素质提出更高的要求。
此前，部分大型会计师事务所已经着手对掌握国际会计、审计准则，具备语言能力和专业能力的人才方面进行储备，同时也在与国际大所进行频繁地交流和合作，为日后进行境外业务承揽做着积极的准备。
谈及当前境外审计的*5问题，祝卫认为，伴随大型企业“走出去”的会计师事务所的收费并没有实现国际化。由于当前境外审计项目缺乏统一的标准，导致事务所的收费过低，因此，要与国内的收费政策有所区别。
“境外审计如果仅仅按照资产量收费，显然是不合理的。比方说，可以根据整个项目的难易度、项目的利润率或者根据事务所派去审计人员的层次等，同时参照国际同行的收费标准。”祝卫说，希望有关部门能出台境外收费的国际标准，使事务所收费更加科学合理。
他同时表示，除了外部配套改革外，事务所还需“苦练内功”，不断弥补境外审计力量的不足，培养具备胜任能力的境外审计人员，从而有效防止国有资产大量流失，在服务国家建设中更好地发挥专业价值。
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