员工持股是2015国企改革破题之关键 （特约评论员：严学锋）

　　专家认为，一直以来，国企最致命的问题是所有者缺位，这导致现代企业制度难以健全、公司治理水平低下、企业很难健康持续发展、效率低下、丑闻频发。重要的破解之道正是员工持股。与此同时，众多企业的实践也已证明了这一点。

 

　　抓紧了！国务院总理李克强1月26日表示，国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧“破题”。国企改革“题目”众多，如分类、布局、混合所有制、公司治理。当此全面深化改革之际，国企改革应该在哪些领域抓紧破题?力推员工持股理应是最要紧、最需破之题。

 

　　一直以来，国企最致命的问题是所有者缺位，这导致现代企业制度难以健全、公司治理水平低下、企业很难健康持续发展、效率低下、丑闻频发。重要的破解之道正是员工持股：由此实现所有者到位，促进企业市场化运作——事实上，这是诸多企业家、顶层设计均已“看准的领域”。

 

　　众多企业的实践已证明了员工持股的必要性。联想控股、中联重科、绿地集团起家时均是纯国企，通过大力度员工持股，优化了股权及治理，业绩优秀，国资、员工获得共赢。绿地董事长张玉良称，“强调企业管理层及核心员工持股，是绿地集团推行混改的一个非常鲜明的特色。这么做使干部、员工的切身利益与企业效益实现了紧密的捆绑，极大地增强了企业持续发展的动力。同时，也使企业核心骨干人才保持了相对的稳定性，并有利于企业实施着眼于长远发展的企业战略和商业模式，减少短视行为，对企业发展起到了‘压舱石’的作用。”

 

　　须知，如果没有压舱石，船容易不稳乃至翻船。认为绿地、中联重科的异军突起得益于员工持股，混改试点央企中国建材董事长宋志平(参加了1月26日李克强召开的座谈会)表示，在发展混合所有制的过程中，在开展员工持股和引入机构投资人之间，应是员工持股优先，打造员工与企业的利益共同体是企业持续而强大的发展动力。显然其非常认可、看重员工持股。

 

　　非常令人感慨的是，作为民企老总，全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后去年“两会”时，提出关于积极推进国企改革实施全员持股的建议，“在当前的国有企业改革中，实现全员持股，让普通员工真正成为国有企业的股东和主人，是国企改革*4的方法之一”。

 

　　同时，意义重大的员工持股已成为顶层设计。十八届三中全会提出积极发展混合所有制，混合所有制骤然成国企改革的重要内容，乃至被宋志平视为国企改革主旋律、被华泰保险董事长王梓木认为能救央企的命。然而，混合所有制并非新概念，早在1997年的十五大即提出混合所有制。那么，如今的混合所有制跟以往有何重大区别？正是提出允许员工持股。早先的国企改革中，由于法制、公司治理不健全等，员工持股取得成效的同时，出现了一些问题特别是国资流失，从而遭致非常严厉的国资监管，乃至一刀切。如，非上市国企，2008年发布《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》后，就没有国务院国资委正式审批员工持股的案例。因此，三中全会允许员工持股成为国企改革的重大突破。

 

　　然而，提出积极发展混合所有制已逾1年2个月，被看准的、承担重大使命的员工持股进展缓慢，远谈不上积极。其中，国务院国资委尚未出台员工持股相关政策;地方国资层面，有的提出了设想，绝大多数未行动。这背后的重要原因是，相关方对国有资产流失等问题的谈虎色变如影随形——不够解放思想、实事求是，束手束脚。

 

　　深化改革，理应解放思想、实事求是，突破国资流失阴影。经历了国企改制的TCL集团董事长李东生表示：“我相信经过那么多年的改革发展，国有资产流失这种担心，我认为是有点过虑了，因为现在有很多市场经济的手段来评估，在改制时候的资产的价值，是能够做的比较公平的。”在曾任国务院国资委改革局副局长的周放生看来，“实践告诉我们，目前国企改制的法规已经比较完善，只要规范运作，可以做到防止大的国有资产流失”。

 

　　有例为证。2010年新36条颁布以来至2012年年底，民间投资参与各类企业国有产权交易受让宗数合计4473宗，占交易总宗数的81%;受让金额合计1749亿元，占交易总额的66%——整体很平稳。在法制及公司治理相对完备、资本市场相当健全的当下，实施员工持股完全可以做到合法、公平，风险可控。一朝被蛇咬十年怕井绳的风格，显然不符合深化国企改革的需要。更何况，以当前国企的经营压力来看，用员工持股等手段激发内部活力非常紧迫。如，2014年度中央企业累计实现营业收入同比增长3.8%至25.1万亿元、净利润增长6.9%至6269.2亿元——未达到国资委要求的利润增长10%的目标。

 

　　国企已经染病这么多载，积极发展混合所有制之际、全面深化改革关键之年，难道不应该抓紧破题员工持股？救救国企！

 

　　(作者系大公财经特约评论员，财经作家，现供职《董事会》杂志。主要研究公司治理、国企改革)