A. 存在明确无误的紧急危险或危害
B. 由法定机关行使或者由非法定机关行使但事后须经有权机关作出特别决定予以追认
C. 需排斥法律控制，不受任何限制
D. 行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督
E. 行使应该适当并将负面损害控制在最小的范围内
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