一、树立金财工程是一场财政管理革命的理念，处理好业务与技术的关系

 

　　关于对金财工程和财政信息化的认识，是随着工作不断开展，建设不断深入，经历了一个认识不断提高，不断深化的过程。财政部党组对金财工程建设非常重视，金人庆部长多次做出重要指示，强调金财工程不是简单的技术问题，更重要的是管理问题，会引发一场财政自身的管理革命。金财工程要按照系统的要求建设，促进业务流程的调整和优化，实现财政管理科学化、规范化。在今年8月份召开的全国财政系统金财工程建设座谈会上，金部长明确指出，“金财工程建设不仅具有重大的政治、社会意义，而且是财政部门的自我革命、自我解放、自我保护、自我发展，是对传统财政管理理念的重大挑战，是一场财政管理革命，也是深化财政改革和完善公共财政体制的重要内容，有利于转变财政职能，有利于提升理财能力和理财水平”。对金部长的重要指示，我们要认真学习领会。我认为，金部长一再强调这个问题，说明我们思想认识还不够到位，具有很强的针对性。从近几年实践看，信息系统建设强调满足现有业务需求多，如何通过系统建设来促进业务流程的优化和调整的作用没有充分发挥出来。这需要我们按照金部长指示调整思路，在系统建设中，一方面要充分考虑业务的需求，另一方面要按照系统的要求促进业务的调整和流程的优化，两者要互促互动。按照这个要求做出来的系统，可以把科学的流程固化起来，逻辑严密，环环相扣，相互衔接，既实现流程的完整和通畅，也实现各环节之间的有效制衡。做到了这一点，肯定会引发财政管理一系列变化。要做到这一点，最重要的是要处理好业务与技术的关系。我理解，金财工程建设既不是一个简单的技术工作，也不是单纯的业务工作，是技术与业务紧密结合的特殊工作，必须有业务部门的深度参与。在这个问题上，楼继伟部长多次指示，不是什么需求都要满足的，要按系统的要求去做。这就要求不论是技术部门还是业务部门应该多一些换位思考，多一些理解，要把这项工作作为一项共同的工作，谁也离不开谁，只有业务与技术紧密结合起来，将两方面的力量汇聚在一起，才能搞好金财工程建设，促进财政管理的科学化、规范化。

 

　　二、强化“一把手”工程意识，处理好[*{a}*]推动与组织实施的关系

 

　　金财工程建设是一场管理革命，涉及到传统观念的转变、工作方式的转换、工作角色甚至机构建设的调整、信息系统整合和建设资金的支持，在继续推进过程中，必然会遇到一些困难和矛盾，需要各级[*{a}*]的支持。金部长在今年全国财政系统金财工程建设座谈会上指出，“只有加强组织[*{a}*]，一把手亲自抓，才能保证金财工程建设的顺利进行”。金部长讲话,一方面是对各级财政部门一把手提出了工作要求，另一方面也是对从事金财工程建设工作同志的充分体谅和支持。近几年的实践证明，凡是一把手高度重视的地方，金财工程就搞得好。湖北省近年来取得好的成绩，是与厅党组、罗厅长大力支持密切相关的。从部里近几年工作情况看，金财工程建设重点工作的推进都是部[*{a}*]亲自关心、大力支持的结果。例如，预算和国库贯通，由于各种各样的原因，多年没有实现。全国财政系统金财工程建设座谈会后，金部长亲自关心，楼部长多次做出重要指示，弘力、红薇助理亲自组织协调，预算、国库、信息中心集中精兵强将，经过几个月努力，已基本解决了预算国库贯通问题。在工作过程中，确实遇到很多的实际问题，不仅涉及预算、国库与其他业务司局职能调整，还涉及与外部门的关系，难度大。这类事情，完全让信息中心去推动是很难实现的，主要[*{a}*]必须亲自抓。今天的会议，各地市、县区财政局一把手都来了，借这个机会，我恳请各位[*{a}*]对信息中心、金财办工作多一些支持，没有你们的支持，金财工程顺利推进就没有保障。当然，[*{a}*]关心和支持是一个方面，另一个方面具体负责金财工程建设的部门，特别是信息中心，必须与业务部门密切合作，充分利用金财办这个平台，大胆开展工作，加强协调，加快组织实施，做出成绩，工作要抓得起来，事情做得出来。只有这样，不管在哪一级财政部门，金财工程建设都会有新的起色，上新的台阶。

 

　　三、明确大系统建设思路，处理好平台与应用系统的关系

 

　　为什么要做应用支撑平台？大家在理解上、认识上都有一个过程。回顾这些年，信息系统的建设应该是功劳很大，财政每推出一项改革，都及时建设了一个系统，满足了财政改革管理的需要。但是我们必须看到，这种以任务驱动，应急开发的建设模式，虽然满足了改革和管理的需求，但也带来了很多问题。主要问题是各自为战，没有完全实现信息共享，更谈不上协同作业。这种状况肯定是不符合信息化系统建设规律的。实际上，其他部门信息化建设，如金税工程、金关工程等也经历了这种过程。平台开发完成后，一方面不断进行调整优化，另一方面基于平台构建表层业务系统，目前进展顺利，计划2015年元月份在中央本级试行。按照财政部的规划，2015年前在全国地市以上财政部门推广实施大平台。金部长在全国金财工程建设座谈会上明确强调指出，推广实施平台是核心，是关键，一定要坚定不移地推。在推广实施平台过程中，要考虑充分利用现有的资源，不能把现有的业务系统都废了，财政部正在研究平台推广实施的具体方案，初步想法是分三种类型去推广：

 

　　一种是信息化建设较快的省市，部里提供基于平台的开发标准和数据交换标准，现有应用系统可以通过接口进行衔接；

 

　　第二种是核心业务系统全部使用财政部统一软件的省市，由部里提供一揽子解决方案，实现平台与应用系统的衔接；

 

　　第三种是部分使用部推软件，部分自己开发软件的省市，区别上述两种方式制定统一实施方案。通过平台的推广实施，金财工程建设会进入一个新阶段，

 

　　主要体现在：

 

　　*9，在一级财政内部，在一个平台上充分做到业务规范和信息通畅，实现信息共享，协同作业。

 

　　第二，对预算部门和预算单位可以实行全程监控（镜像各预算单位的收支情况），监控每一笔资金的收支过程，解决信息不对称问题。

 

　　第三，在上下财政部门之间，通过推广实施新的平台，实现标准的统一，平台的统一，可以实现信息的贯通，最终实现预算自动汇编，收支及时汇总，决算自动生成。推广实施平台，既需要预算单位的支持，也需要各级财政部门的支持，我相信通过大家的共同努力，上述目标是可以实现的。