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实现基础养老金全国统筹是中共的十八大提出的民生任务之一，也是“十二五”规划的工作目标之一。但目前此项工作进展缓慢,要在“十二五”期间实现基础养老金全国统筹，时间紧迫，任务艰巨，应尽快研究落实。
一、基础养老金统筹级次现状
从2012年全国社会保障资金审计了解到的情况看，截至2011年底，广东、贵州、河南等17个省的企业职工基本养老保险由于缴费比例不统一、待遇计发办法不一致、调剂金制度未执行到位或信息系统不统一等原因，未完全达到省级统筹的“六统一”标准，未实现省级统筹。
从基金统收统支的情况看，截至2011年底，全国共有1366个统收统支统筹区，其中：省级统筹区10个，市级统筹区202个，县级统筹区1154个，基金管理分散。
二、推进全国统筹面临的难点
1.各省养老保险负担悬殊大。2011年，全国平均制度内抚养比为3.19，*5的广东省8.58、最小的为黑龙江省1.53，前者是后者的5.6倍。
2.各省基金结存严重不均衡。扣除财政补贴后，2011年当年基金有结余的省有21个，出现赤字的省有11个。有的市、县统筹区，基金的累计结余出现缺口。
3.各省单位缴费比例有明显差别。截至2011年底，全国实际执行的单位缴费比例共有16种标准，*6为22%，最低为10%。高比例在人口老龄化比较严重的上海和东北老工业基地的黑龙江。低比例主要在经济较为发达的深圳市、广东省东莞市、珠海市、佛山市等地。
4.各地社保业务数据分散割裂。如企业职工基本养老保险有370个开发商开发的769个版本1035个信息系统，全国社会保障信息数据37.77%分散在县级，34.94%分散在市级，27.29%分散在省级。
三、全国统筹未实质推进的危害
1．影响市场公平竞争环境。统筹层次低，各地单位缴费费率差异大，部分中西部地区和老工业基地，企业缴费负担沉重，而东部沿海地区缴费负担相对较轻，这不利于公平的市场竞争环境，不利于传统产业向中西部地区的转移和东部地区产业结构的转型和升级。
2．增加了财政支出负担,基金共济性不强。统筹层次低，基金无法调剂使用，部分地区大量结余，部分地区出现赤字，不仅影响了资金使用效益，而且加重了基金缺口地区和中央财政的支出负担。
3．不利于维护劳动者的权益。统筹层次低不仅会造成转移接续困难，增加管理成本，而且也会影响了参保人的权益。截至2011年底，全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。
4．不利于做实个人账户。由于历史原因，我国个人账户长期处于空账运行状态，虽然从2001年起，国家采取了试点等措施积极做实个人账户，但效果并不理想，其原因是多方面的，但统筹层次低、基金结余不平衡是制约个人账户做实的一个重要方面。
四、建议
应坚持“统一制度、全国预算、中央主导、责任共担，区别对待”的原则，积极稳妥地推进基础养老金全国统筹。
1．全国范围内规范统一养老保险制度。包括统一覆盖范围、统一缴费费率、统一缴费基数核定办法等。对各地单位缴费率存在差异的情况，应设定一个相对合理的全国统一的缴费比例，并设定过渡期；参保人员仍然按照当地实际工资水平缴费，基础养老金仍然以当地平均工资和个人指数化缴费工资为基数进行计发。
2．新增统筹基金全部上缴中央，个人账户由省级管理。自全国统筹起，各省新征缴的统筹基金全部上缴中央，中央负责统筹基金的管理和基础性养老金、过渡性养老金的发放；个人账户基金全部储存到参保个人的名下，由省级社会保险经办机构运营管理；统筹基金和个人账户基金由中央和地方分别记账、分别管理。
3．个人账户空账存量逐步做实，新增的部分即时做实。全国统筹之前，地方累计结存的基金全部用于做实个人账户基金，做实个人账户仍有结余的部分留地方管理，用于弥补以后年度的收支缺口。地方累计结存的基金不足以做实个人账户的缺口部分，由中央和地方按一定比例承担，并明确在一定年限内补足。对新产生的个人账户部分，即时做实。
4．实行严格的预算管理，建立责任共担和激励约束机制。中央对各省当年基本养老保险基金的“收支余”进行全面预算管理，预算内统筹基金的缺口由中央财政、地方财政和中央统筹基金按一定比例分担进行弥补或调剂；未完成预算计划所形成的缺口，全部由地方财政负责弥补。同时，为调动地方的积极性，对完成预算征缴计划的省份，中央可从上缴的统筹基金中提取一定比例的奖励基金，用作对地方政府的奖励，该奖励基金返还地方政府后专项用于做实个人账户或用于弥补以后年度的收支缺口。
5．建立全国统一的信息系统和精算系统，逐步推进经办机构省级以下垂直管理。通过推进信息系统建设，实现全国互联互通，为全国统筹提供技术保障；通过建立精算系统，对各地区养老保险财务状况和基金发展趋势进行科学预测，使管理工作更加精准、科学有效；通过进一步整合经办管理资源，推进经办机构省级以下垂直管理，为全国统筹提供组织保障，确保全国统筹的效果。
来源：中国网政协 |
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