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林采宜：政府以速度换质量 财税改革或实质推进
3月5日上午李克强总理在十二届第二次全国人民代表大会上作了政府工作报告，报告提出了对今年经济发展的预期目标。国泰君安首席经济学家林采宜表示，政府工作报告中的增长目标普遍下调，体现了以速度换质量的政府思路。此外，财税改革或在今年有实质性推进。金融改革方面亮点则在于存款保险制度的推进和注册制的改革等几点突破。
增长指标普遍下调
报告指出，提出经济社会发展主要预期目标，2015年国内生产总值增长7％左右，居民消费价格涨幅3％左右，M2预期增长12%左右。
林采宜认为，增长指标的普遍下调，可能跟当前通缩的阴影有关，但也体现了以速度换质量的政府思路，是今年政府报告*5的一个亮点。
“第二个亮点是财税改革可能会有实质性的推进，比如讲到公开透明的预算管理制度，所有部门的预算、决算都要公开，这是提高整个社会公共资源使用效率的一个重要措施。”林采宜表示，财政作为社会公共资源，之前由于不公开，它的使用效率是受到一定制约的，官员使用财政资源比较任性。这样一来，对官员使用公共财政的约束加强了，这种加强也就意味着要在一定框架内进行，这是一个大亮点。
林采宜表示，在这个基础上，今年实行积极的财政政策，预算赤字有所扩大，比去年提高两个百分点，在基建方面，水利、铁路投资，还有一个是在民生支出方面，可能会有一定的倾斜。“其实财政政策就两个看点，一个是预算制度的改革，总体上提高整个中国作为财政的公共资源的使用效率。第二就是结构，今年经费支出是最低的，增量是最低的，反过来民生支出这块的增长就会高一些。这是财政支出结构的一种改善。”她表示。
在货币政策上，林采宜认为还是延续了去年稳健的总基调，但政策工具更加灵活，定向政策会更多一些。
金融改革有三大亮点
在金融改革方面，林采宜认为，比较值得看的有三个点，其中金融改革方面*5的改革亮点就是IPO注册制的推行。
一是存款保险制度今年会正式推出。林采宜认为，存款保险制度推出意味着整个民营资本进入商业银行领域和利率市场化的条件已经基本成熟。政府报告中表述为，将推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。“这意味着政策的制度环境已经成熟。有存款保险制度的话，整个金融市场结构将会改变。”
第二个看点就是个人投资者境外投资的试点，也就是这是资本项目的开发，鼓励企业走出去，也就是同时人民币资本项目可兑换的进程也会开展，今年的人民币双向流动会有一个新的里程。
“还有一个更大的看点就是IPO注册制，这是2015年金融市场*5的改革亮点。”林采宜表示，IPO注册制改革了以后，将来债券发行也会实行注册制，这样不仅改变了政府在金融监管中的角色和功能定位，同时还会改变支持中国经济发展的金融市场结构，也就是金融结构决定了整个经济发展的一个模式。过去20年，中国经济是靠信贷扩张来支撑的，未来20年，中国经济可能是靠资本市场多元化来支持的，从“发钞票”到“发股票”这是一个很大的改变，这样的改革会使中国迎来一个全融资为金融基础的创业时代。
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