10月15日，“2015创新驱动与转型发展高峰论坛”在上海举行，上海市金融办主任郑杨在论坛上做“动科技与金融深度融合，促进上海科创中心建设”主题演讲。他针对初创期科技企业的融资瓶颈问题提出了六大类的举措。

 

　　[上海市金融办主任 郑杨]大家下午好。十月的上海景色宜人、丹桂飘香，很高兴参加今天的论坛。本次论坛围绕创新驱动、转型发展，聚焦上海科创中心建设与金融发展的新机遇、新挑战为主题，可谓时机适宜、意义深远。接下来我就推动金融、科技更加紧密结合，加大金融服务创新力度，支持上海科创中心建设与大家分享三点心得。

 

　　*9、科技创新中心的建设需要不断创新科技金融的服务。纵观全球产业革命发展历程，每一次产业革命的兴起都源于科技创新，沉于金融创新。科技创新与金融创新相互支撑，协同发展。科技创新和产业化在金融支持下加快演进，同时也为金融体系的不断完善和创新发展拓展了空间。每当出现重大的技术革新，引发产业大革命时，实体经济往往对金融创新提出更高、更新的要求。比如需要更加丰富的金融产品，更加广阔的融资渠道，更便捷的支付手段，更全面的风险对冲工具，更周到的金融服务等等。

 

　　目前，传统的金融服务体系和手段还不能完全满足科技产业发展的需要。比如，科技型中小企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，对处于创业早中期的科技企业资本投入不足，符合科技发展特点的金融产品和服务还比较匮乏。因此，我们需要加快推动科技金融服务创新，这样才能更好地服务国家创新驱动的发展战略，满足上海科创中心建设提出的新要求。

 

　　第二、推动科技与金融的更好融合，要突出需求导向，多措并举，推动科技金融服务创新。根据生命周期理论，科技企业发展壮大要经过诸多阶段，在不同的阶段，企业对金融服务需求是不同的。处于种子期和初创期的企业需要金融支持。今年8月底，在国家金融管理部门和各相关部门的大力支持下，上海研究制定了关于促进金融服务创新，支持上海科创中心建设的二十条实施意见。从提高科技创新企业融资的可获得性入手，提出了八个方面二十条的政策措施。下一步，我们将继续落实好这些措施，着眼于科技企业不同的发展阶段融资需求，特别是对初创期科技企业的融资瓶颈问题，提供涵盖全生命周期的金融服务和产品的创新。刚才屠市长已经点到了这方面的内容，我再具体罗列出大概六大类的举措。

 

　　一、推进多元化的信贷服务体系创新。我们提出一方面要鼓励商业银行，开展金融服务模式和产品的创新，比如借鉴美国硅谷银行的经验，鼓励条件成熟的商业银行，开展投贷联动等融资服务方式的创新，支持商业银行探索开展向创业投资、股权投资类机构提供短期过桥贷款。另一方面，鼓励商业银行积极创新服务体系，支持民营企业在沪设立民营银行，鼓励银行业金融机构在沪设点设立科技信贷专营事业部，推动银行业金融机构，设立支行，针对商业银行支持科技创新企业的发展特点，建立专门的制度安排。

 

　　二、发挥多层次资本市场的支持作用。资本市场在推动科技创新、创业企业从小到大，加速科技成果向现实生产转化当中起着非常重要的作用。要鼓励科技企业，利用多层次资本市场开展直接融资，支持上海证券交易所设立战略新兴版，推动上海股权托管交易中心，设立科技创新板，推动证券经营机构组织创新，探索设立专注于为科技创新企业提供全生命周期服务的现代科技投资银行，并争取设点设立区域性的小微证券公司。

 

　　三、增强保险服务科技创新的功能。去年10月，国务院出台了保险的新国十条，上海制定了二十八条具体实施意见，提出了加大保险对科技创新支持力度的相关举措。如支持保险资金为科技创新企业提供资金融通，推动保险资金与各类创业投资、天使投资开展合作，对科技创新企业开展长期股权、债权的投资，对符合条件的重大技术装备保险、专利保险、科技中小型企业的履约保证保险等实施补贴、补偿、奖励和风险分担的政策。鼓励保险机构研发创业保险、核心人员在职保证保险等创新产品。近期，太保推出了科技企业关键雇员忠诚险等创新险种，这是业内首创的。

 

　　四、推进股权投资创新的试点。股权投资行业在缓解科技创新企业“*8一公里”的资金来源问题，推动早中期科技企业发展方面发挥了重要作用，发挥政府引导基金的引导放大作用，鼓励更多的社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资的机构，加快建设私募股权基金，丰富股权资本退出渠道，开展股权企业境内外双向投资，扩大本市外商投资、股权投资企业的试点范围，支持本市优质股权投资企业到境外设立基金开展投资。

 

　　五、加大政策性融资担保的支持力度。融资担保在破解中小企业融资难当中起了关键的作用，有利于增强银行放贷的信心，降低企业的融资成本。我们正在筹备设立一家大型的政策性融资担保基金，通过融资担保、再担保和股权投资等形式，与现有的融资担保机构、商业融资担保机构合作，为中小型企业提供信用增进的服务，着力打造服务全市中小微企业融资再担保机制。

 

　　六、强化互联网创新支持的功能。今年7月，人民银行等部委联合印发了《关于促进互联网健康发展的指导意见》，结合上海科创中心的建设要求，提出了鼓励持牌的金融机构依托互联网的技术，积极开发新产品新技术。支持科技企业通过互联网，按照规定开展非公开的股权融资，支持引导大型的互联网企业、证券公司、私募股权投资等相关机构，依法合规地开展股权众筹业务。

 

　　第三、上海科技创新建设需要与上海国际金融中心建设和上海自贸区建设紧密互动。加快建设上海国际金融中心，深化自贸区金融改革，与建设具有全球影响力的科创中心是紧密互动的，也是相辅相成的，都是重要的国家战略，服务于社会、经济的发展。在最近召开的关于推动上海的金融中心建设，科创中心建设，以及自贸区建设的会议上，会议上我们布置了相关任务。韩书记在今年市委全会当中指出，科技不与金融结合很难发展壮大，这就阐述了我们科技与金融相互支撑，相互促进的一个紧密关系。上海国际金融中心建设，为科技创新提供了更加丰富的金融资源和服务手段，起到了重要的支撑和有力的保障作用。同时，大量的科技创新活动和科技企业的成长壮大，也带来了更多的金融服务需求，为金融中心的建设提供了内在的动力和发展空间。我们要坚持金融和科创双轮驱动，这样的上海才有无限的发展潜力，才能更好地服务全国发展的大局。

 

　　各位来宾，创新科技金融服务是科创中心建设的重要支点，是实现创新驱动转型发展的重要路径，也是金融中心建设的一个重要内容，这需要凝聚多方面的智慧和力量。今天，各位专家集聚在一起，希望大家一起继续畅所欲言，继续关心上海的发展，为上海金融中心、科创中心的建设贡献真知灼见。值此上海银行成立二十周年之际，我也代表上海市金融办，对城商行二十年来在服务民生、促进改革发展、繁荣金融事业方面取得的成就表示由衷的感谢和祝贺。最后，祝各位来宾工作顺利，生活愉快。谢谢大家！

　　*9、科技创新中心的建设需要不断创新科技金融的服务。纵观全球产业革命发展历程，每一次产业革命的兴起都源于科技创新，沉于金融创新。科技创新与金融创新相互支撑，协同发展。科技创新和产业化在金融支持下加快演进，同时也为金融体系的不断完善和创新发展拓展了空间。每当出现重大的技术革新，引发产业大革命时，实体经济往往对金融创新提出更高、更新的要求。比如需要更加丰富的金融产品，更加广阔的融资渠道，更便捷的支付手段，更全面的风险对冲工具，更周到的金融服务等等。

 

　　目前，传统的金融服务体系和手段还不能完全满足科技产业发展的需要。比如，科技型中小企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，对处于创业早中期的科技企业资本投入不足，符合科技发展特点的金融产品和服务还比较匮乏。因此，我们需要加快推动科技金融服务创新，这样才能更好地服务国家创新驱动的发展战略，满足上海科创中心建设提出的新要求。

 

　　第二、推动科技与金融的更好融合，要突出需求导向，多措并举，推动科技金融服务创新。根据生命周期理论，科技企业发展壮大要经过诸多阶段，在不同的阶段，企业对金融服务需求是不同的。处于种子期和初创期的企业需要金融支持。