11月30日，第三届中国粮油财富论坛在京举行，中国社科院经济研究所所长裴长洪表示，通过混合所有制经济，通过国有企业的改制，使各种经济成分加入到这样一个行业和企业去，就能够打破我们所谓的行政垄断问题，行政垄断实际上也会造成没有市场资源配置的基础，也会发生市场扭曲。

 

　　以下为部分文字实录：

 

　　各位[*{a}*]，女士们，先生们，大家上午好！大家知道十八届三中全会通过了关于深化若干改革的决定，我相信十八届三中全会关于全面深化改革的决定，对未来经济社会会产生巨大的影响，肯定也会影响到我们粮油这条战线和这个市场，我也在学习，和大家一样都在学习，和大家做一个学习交流，把我对十八届三中全会决定的一些体会和感想和大家做一个交流。因为PPT比较长，我只能讲其中的一部分。

 

　　*9个问题讲决定的特点和亮点，决定的*9个特点，它只写了改革，强调改革，原来可能各行各业都有一个期望，以为决定可能会对各行各业的发展问题做一些描述或者提一些目标。实际上这个决定只写了改革，没有讲发展问题。就说明这个决定是突出和强调体制机制的改革，这是*9个特点。

 

　　第二个特点，这个决定里面一共是两万多字，六大部分，全文是60条，一共分解下来，有310多个改革措施，这些改革措施都需要在未来若干年内要陆续的落地，要落实，因此这是一项非常艰巨的任务。

 

　　第三个特点是中央成立了强有力的机构，将要成立经济体制全面深化改革[*{a}*]小组，由这个小组来负责协调各方面各个部门推进改革措施的落实。

 

　　第四个特点，这个特点是我的理解，决定是*5的公约数，即是全党的共识，也是目前多数人的认识水平和能够接受的水平。这条很重要，因为习近平总书记讲过，改革只有进行时，没有完成时。换句话说，到2020年，我们改革提出来的310多条改革措施即便都全部落实，也还没有完成时。现在决定里头所提出来的改革措施和改革部署，它也只是现在多数人的认识水平或者能够接受的水平，有些甚至可能是比较原则性的提法。在具体落实当中还要不断的深化，还要不断的提高认识，目前这是一个*5的公约数。这个公约数随着时间的推移，可能这个公约数会变化，这是我的一个理解。

 

　　决定有十大亮点，*9个亮点就是市场在资源配置中起决定性作用。实际上这句话后面还有一句话，就是更好的发挥政府的作用，这句话我认为有很深刻的含义。*9个最深刻的含义，我认为还是习近平总书记讲，我们的改革既不走老路，也不走邪路，这就是划清了我们和走资本主义道路方向的一个界限，我们的改革是一个市场化的改革，是走市场经济道路的改革，但不是私有化。这就划清了老路和邪路的界限，我认为这是一个最基本的基础。第二个实际上也是针对我们目前的经济生活中大量存在着市场和政府关系理不顺或者关系颠倒这样一个问题提出来的，习近平总书记说改革是问题导向，是问题逼出来的，现在的问题是在不少的领域，不少的方面，政府和市场的关系还是没有搞太清楚，甚至存在许多政府越位、错位、缺位这种现象。按照决定的精神，将来政府管五件事情，*9件要维持宏观经济稳定，第二件事情就是提供公共服务，维持宏观经济稳定主要是中央政府的任务。第二个就是提供公共服务，第三叫做维护公平竞争的市场环境，第四加强社会管理，第五保护生态环境，将来政府的主要职能就是这五项。但是维持宏观经济稳定这个含义很深刻，它不是说可以对经济工作完全可以不管，也不是这个意思。就拿今天我们讨论的主题来讲，我们讨论的是粮油问题，到底在我们这个粮油这样一条战线怎么贯彻市场配置资源的决定作用，更好的发挥政府作用，仍然是需要不断研究和要落实的一个问题。因为我们知道在粮油战线上，目前的现状不是市场在配置资源中起决定作用。从土地利用上存在着用途管制，比如有18亿亩红线，在保护农民利益上有最低粮食收购价，像这些问题和完全由市场决定不是一回事，但是我们又要贯彻这样一个方向，究竟怎么做？因为用途管制和保护农民利益，这两个要求并没有错，我认为将来仍然要这样做。但是用什么办法来体现用途管制，来体现对农民的利益保护，现在我们对农民利益保护用的是粮食最低收购价，这个办法显然在扭曲市场。市场在资源配置中起不了决定作用，究竟怎么办，这是我们要研究的问题，这个问题我相信程国强会比我有更好的回答，我只是提出问题，我觉得这个问题是决定当中*5的亮点，它包含的含义非常多。他在很多领域是纠正我们目前政府职能中的错位、缺位、越位现象，是一个很好的纠正。

 

　　第二个亮点是积极发展混合所有制经济。这个提法当然也不是新的提法，但这次三中全会决定提出积极发展混合所有制经济是将来实现基本制度的重要形式，因为通过我们所有制改革，企业所有制改革包括国企的包括集体企业的，大量的企业已经变成混合所有制，在一个企业里面有不同的资产属性，有的是国有的，有的是私有的，有的是集体的。在工商注册里面大量出现像公司制企业，在法人资本里面它的资产所有的状况是混合的。这种状态对于发挥国有经济的主导作用，国有经济通过混合所有制的形式，增强它的活力，它的控制力、影响力，实际上是有好处的。对于非公有制经济来讲，它可以通过混合所有制经济进入到各个行业，有很多行业过去是行政垄断，怎么打破垄断？在国有资本非常强大的一些领域，非公有制经济进入其实是很困难的。通过混合所有制经济，通过自己国有企业的改制，使各种经济成分加入到这样一个行业和企业去，就能够打破我们所谓的行政垄断这样一个问题，行政垄断实际上也会造成没有市场资源配置的基础，也会发生市场扭曲，因此积极发展混合所有制经济是第二个大的亮点。